Cuando las agencias federales crean regulaciones, pasan por un proceso reglamentario reglamentado. Este proceso garantiza la transparencia y brinda a los miembros del público una amplia oportunidad para brindar información sobre el contenido de las reglas. Los pasos principales en el proceso de elaboración de normas federales y se explican a continuación.
Aprobación de legislación habilitante
Antes de que una agencia federal pueda emitir reglas, debe tener la autoridad legal para hacerlo. El Congreso de los Estados Unidos a menudo aprueba leyes que dirigen a las agencias federales a emitir regulaciones. Dicha ley le da a la agencia una dirección de política general, pero deja los detalles a administradores públicos expertos. Además de trabajar dentro de la legislación habilitante, las agencias deben cumplir con la Ley de Procedimientos Administrativos que gobierna la reglamentación federal.
Si bien los burócratas que redactan regulaciones pueden parecer una violación de la separación de poderes fundamental para el gobierno estadounidense, las agencias federales pueden promulgar reglas únicamente dentro de la autoridad estatutaria que les otorga el Congreso. Estas leyes administrativas permiten que los ciudadanos comunes tengan una mayor influencia en las regulaciones que podrían afectarlos directamente. Los ciudadanos tienen la oportunidad de proponer reglas de lenguaje y comentar sobre las propuestas de agencias de idiomas. La participación ciudadana tiende a producir mejores resultados de política pública que los que produciría el Congreso.
El hecho de que el Congreso ceda ante los expertos de las agencias sobre temas de los que la mayoría de los miembros del Congreso saben poco no significa que las agencias federales puedan volverse locas. Una vez finalizado el proceso de elaboración de reglas, el Congreso aún puede interrogar a los líderes de las agencias sobre las decisiones que tomaron en el proceso de elaboración de reglas.
Planificación regulatoria
Las agencias federales están obligadas a producir documentos de planificación para la elaboración de normas. Estos documentos notifican al público sobre la actividad normativa que se avecina próximamente. Las agencias producen un Plan Regulatorio cada año en el otoño y una Agenda de Actividades Reguladoras y Desreguladoras en el otoño y la primavera. Juntos se llaman Agenda Unificada.
Involucrar a las partes interesadas
Las regulaciones no se pueden hacer en el vacío. Para mejorar las regulaciones y mitigar el riesgo de que las reglas sean impugnadas en los tribunales, las agencias involucran a las partes interesadas en el proceso de elaboración de reglas . Pueden hacerlo de manera formal e informal. Las agencias involucran informalmente a las partes interesadas poniéndose en contacto con las partes interesadas que conocen y reuniendo sus comentarios antes de redactar las reglas y durante la redacción. Para involucrar a las partes interesadas formalmente, las agencias publican un Aviso anticipado de propuesta de reglamentación en el Registro Federal . El aviso comienza el proceso de comentarios antes del período estándar de comentarios públicos que ocurre una vez que se proponen las reglas.
Propuesta
Después de investigar el tema en cuestión y solicitar la opinión de las partes interesadas, los empleados federales encargados de redactar las reglas se vuelven locos. Después de que todos los niveles apropiados de administración de la agencia aprueben las reglas propuestas, la agencia envía un Aviso de reglamentación propuesta al Registro Federal. El aviso tiene varias partes:
- Resumen : Una declaración que describe el problema que aborda la regla propuesta y cómo la regla aborda el problema.
- Fechas: la fecha en que se cierra el período de comentarios públicos.
- Direcciones: Los métodos por los cuales un ciudadano o grupo puede comentar sobre las reglas propuestas.
- Información complementaria: Una discusión de los beneficios de la regla propuesta, datos clave y otra información utilizada en la redacción de la regla, explicación de las decisiones de política pública tomadas y cita de la autoridad legal para promulgar la regla propuesta.
Comentario público
El período de comentarios públicos brinda a los ciudadanos y grupos de interés la oportunidad de dar a conocer sus opiniones sobre una regla propuesta. Idealmente, la mayoría de las personas y grupos inclinados a comentar sobre una regla propuesta habrían sido contratados por la agencia antes de la propuesta. Incluso los mejores esfuerzos posibles para involucrar a las partes interesadas no llegarán a todos los comentaristas potenciales, por lo que el comentario público es fundamental para el proceso de elaboración de reglas.
Los períodos de comentarios suelen durar de 30 a 60 días, pero algunos períodos de comentarios han durado más de 180 días. Se dan períodos de comentarios más prolongados para reglas muy complejas. Las agencias prefieren recibir comentarios a través del portal en línea para comentar las reglas. Las presentaciones electrónicas ayudan a las agencias a realizar un seguimiento de los comentarios.
Si una agencia recibe comentarios importantes en contra de una regla propuesta, puede revisar las reglas considerando los comentarios y debe volver a proponer las reglas. No se requieren revisiones si la agencia todavía cree que va en la dirección correcta con las reglas; sin embargo, es probable que la agencia revise las reglas de alguna manera. La agencia justifica las posiciones políticas que adopta en la propuesta posterior.
La agencia también puede volver a proponer si no está satisfecha con la calidad de los comentarios que recibe en el período de comentarios original. No revisaría las reglas para la propuesta subsiguiente si simplemente desea más comentarios.
Regla final
Una vez que la regla ha sido propuesta, comentada y revisada según sea necesario, está lista para ser publicada como regla final. Lo que las agencias publican en el Registro Federal para la regla final es muy similar al Aviso de reglamentación propuesta. La fecha de vigencia de las reglas reemplaza la fecha límite para enviar comentarios. Esta fecha suele ser dentro de los 30 días posteriores a la publicación de la regla final.
La agencia también responde a las principales críticas en la sección de Información complementaria. Esto ayuda al público a comprender el fundamento de la agencia detrás de las revisiones que hizo a la regla propuesta y por qué no incorporó algunos comentarios.
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